La loi communale précise qu’il y a, dans chaque commune, un corps communal composé de conseillers, du bourgmestre et des échevins. L’élection de ses membres constitue les fondations de la démocratie. S’il est vrai que le style de gestion communale est fortement influencé par la personnalité du bourgmestre, le collège ne peut exercer ses attributions que de manière collective. Un échevin, individuellement, n’a pas de pouvoir et ne peut engager seul sa commune.